高標準推進長三角一體化 _光明網
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              高標準推進長三角一體化

              來源:經濟日報2021-11-11 10:27

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                長三角地區是我國重要的經濟增長極之一,也是區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高的地區,在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。2018年11月,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。值此三周年之際,智庫圓桌邀請專家分享建設經驗,為下一步高標準推進長三角一體化發展建言獻策。

                主持人

                經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

                生態綠色示范發展風生水起

                主持人:2019年《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》出臺以來,示范區發展備受矚目。示范區建設肩負著為長三角更高質量一體化發展探路的重任,兩年來有哪些創新成果?

                唐玨嵐(上海市委黨校經濟學教研部主任):2019年10月25日,國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》,同年11月1日,“長三角生態綠色一體化發展示范區”正式成立,揭開了長三角一體化“試驗田”的面紗。

                一體化示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣“兩區一縣”,面積約2300平方公里。同時,選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮,吳江區黎里鎮,嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為先行啟動區,面積約660平方公里。

                兩年來,示范區聚焦規劃管理、生態環保、項目管理、要素流動、財稅分享、土地管理、公共服務等一體化重點領域大膽創新,推出了73項制度創新成果。比如,率先實行跨省域空間規劃,“一張藍圖管全域”“一套標準管品質”;搭建大數據治理平臺,打通“兩區一縣”政務數據“斷頭路”等。制度創新成果不斷深化落地,不少創新經驗已向全國復制推廣。

                在不打破行政隸屬的前提下達成突破行政邊界的目標,體制機制創新是破題關鍵。示范區通過構建“理事會—執委會—發展公司”三層次架構,形成“機構法定、業界共治、市場運作”新型跨域治理模式,為示范區建設提供了強有力的組織保障。這一全新的工作機制具有三大特點。一是三地聯合、業界共治。理事會由浙江省、江蘇省、上海市政府部門和示范區屬地政府組成,突出政府作用和屬地責任,邀請知名企業家和智庫代表作為特邀成員,發揮類似公司獨立董事的作用。二是三地輪值、統一決策。理事會是重要事項的決策平臺,研究確定示范區發展規劃、改革事項、支持政策,協調推進重大項目,理事會的理事長由兩省一市常務副?。ㄊ校╅L輪值。三是授權充分、精簡高效。理事會下設執行委員會作為管理機構,其工作人員由兩省一市共同選派。同時,兩省一市共同遴選具有豐富開發經驗的市場化主體,共同出資成立示范區發展公司,負責基礎性開發、重大設施建設和功能塑造等。在長三角的公共空間“水鄉客廳”項目上,示范區成立了第一家由兩省一市同比例出資、同股同權的市場主體——長三角一體化示范區新發展建設有限公司,并由該公司與三峽集團合資成立長三角一體化示范區水鄉客廳開發建設有限公司。由市場化平臺實施項目建設,也反映出示范區在建立成本共擔、利益共享的跨域財稅分享機制的探索上邁出了重要一步。

                在推進制度創新同時著力推動項目落地。截至目前,示范區聚焦生態保護、互聯互通、創新產業、公共服務四類重點領域,全力推進125項重大項目實施。其中,聚焦生態環境共保聯治,重點推進了26項生態保護類項目;聚焦跨域出行更便捷,重點推進了19項互聯互通類項目;聚焦科技創新、產業協同,重點推進了45項產業創新類項目;聚焦提高群眾獲得感、滿意度,重點推進了35項民生服務類項目。重大項目的持續推進,為示范區制度創新提供了豐富的應用場景和實踐案例,也為高質量發展、高品質生活注入了新動能。

                “生態綠色”是示范區建設的底色。在這片“最江南”的吳根越角,示范區肩負著雙重使命,既要保護綠水青山,又要創造金山銀山。針對跨區域環境治理這一難點,示范區建立了跨省域生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法“三統一”制度。在示范區,被稱為“一河三湖”的太浦河、汾湖、淀山湖、元蕩湖都屬于跨界水體。過去,因各地采集、分析方法不同,或儀器、評價系統不同,水質監測結果往往會有差異。示范區發布《長三角生態綠色一體化發展示范區“一河三湖”環境要素功能目標、污染防治機制及評估考核制度總體方案》,推動“兩區一縣”建立統一的監測標準,三地工作人員每月進行一次聯合監測,實時共享監測成果,互認數據,并建立協同考核制度。以地處滬蘇兩地的淀山湖為例,過去其在上海境內的湖區被認定為飲用水水源功能,江蘇境內的湖區為農業漁業用水功能,如今兩地統一了水質目標與富營養化控制目標,將淀山湖作為一個整體進行統一管理。統一標準后,示范區還按照共建共享、受益者補償和損害者賠償原則建立生態補償機制,調動各方參與生態保護的積極性。此外,在合力保護好綠水青山的同時,還注重把生態優勢轉化成為經濟社會發展優勢,示范區成功吸引華為研發中心落戶青浦區金澤鎮,印證了“有風景的地方就會有新經濟”。

                不斷增強企業和居民的獲得感是區域一體化發展的出發點和落腳點,也是示范區創新的著力點。兩年來,示范區主要通過三大舉措提升服務水平。一是促進各類要素在更大范圍內自由流動。比如,通過統一企業登記標準、辦理流程等,降低企業進入市場的制度成本。又如,構建更開放的人才共享機制,實行外國高端人才工作許可互認,且在示范區給予外國高端人才最長工作許可期限。二是讓數據多跑路,讓企業群眾少跑腿。示范區“跨省通辦”綜合受理服務窗口已正式上線,實現居民社??ㄑa換卡、個體工商戶開業、企業檔案查詢等服務事項一地辦結。融合多地聯辦、異地代收代辦、全程網辦等業務模式創新受理模式,使企業和居民真正獲得政務“同城化”服務。三是探索以社會保障卡為載體實現居民服務“一卡通”。目前,示范區內已實現圖書館通借通還、旅游景點入園優惠、跨省公交刷卡乘車等“同城待遇”,覆蓋283萬居民。通過區域就醫免備案、電子憑證一碼通、經辦服務一站式、網上醫保在線付、異地審核協同化等舉措,扎實推進醫保公共服務便利共享。

                數據共享促區域高效協同

                主持人:數字基礎設施建設是一體化發展的重要支撐。當前,怎樣推動長三角數字基礎設施建設和數字經濟發展?

                李清娟(復旦大學泛海國際金融學院智庫中心主任):長三角地區是我國數字經濟發展水平最高的區域,通過城市數據要素共享推動長三角區域一體化發展是值得探討的問題。2020年,我國數字經濟總規模為39.2萬億元,占GDP總量38.6%,增速達9.7%。其中長三角地區數字經濟總量為10.8萬億元,占全國數字經濟總量超四分之一,占長三角地區GDP總量的44.26%。數字經濟是長三角區域經濟增長的重要引擎,也是產業協作和公共服務共享的基礎,為長三角均衡高效發展注入新動能。未來,要從公共服務、市場機制、技術、監管等多方面推進整體協同、高效運行的數據共享流動機制。

                以全國一體化大數據中心建設為引領,加強長三角數據要素共享與政策協同。2016年10月,習近平總書記提出,建設全國一體化的國家大數據中心,推進技術融合、業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。建立一體化城市大數據中心,不單是配置服務器、網絡設備等基礎設施,更要推動城市社會數據資源整合和共享,基礎設施和機制的互聯互通是數字經濟發展的基石。依據國際國內數據中心發展現狀,未來應著重推動以下兩項工作。一是整合各地數據中心體系架構中的功能性平臺,統一各類信息交換、云計算、機構和企業業務平臺的數據口徑,推動數據中心一體化、綠色化建設,推進相關產業優化和升級。二是重視核心城市數據中心建設引領作用,發揮好上海信息和數據中心建設對長三角區域的集聚作用,增強輻射效應。

                在都市圈內維持主體數據多樣化與地區數據均衡化發展。數據資產差異化是數據要素流動、市場交易的前提。因此,在保持數據口徑一致的同時,注重讓不同地區、產業和行業形成差異化的數據資產,進而形成特色鮮明、功能互補的數據業務合作發展態勢。在區域范圍內加強技術交流與援助,使數據積累更加充分。維護技術的均衡與基本平等,不能形成技術區域壁壘,阻礙數據要素流動。

                以科技創新為引領,精進數據治理。統籌一體化算力網絡國家樞紐節點的網絡、能源、算力、數據、應用等一體化設計和布局。關注能耗問題,實現數據中心綠色、集約、高效發展。加強對已有數據中心的改造升級,大力發展云計算、工業互聯網、人工智能等創新科技,在長三角區域內探索實踐 “數據可用不可見”交互模式,提升數據運用效能。

                探索長三角一體化的數據監管協同,積極防范化解風險。打破地區界限,依據國家數據安全法、個人信息保護法,建立統一的城市共享數據監管平臺,形成數據合作規范和數據應用標準,保護個人及企業的合法權益。此外,監管部門應出臺更多數據應用細則,通過數據預警防范、審計、法律人才援助、案例聯合分析等形式建立長效的社會宣傳與培訓機制。

                都市圈建設優化空間布局

                主持人:從城市化走向都市圈化,再走向城市群化,是區域經濟發展的一般規律。從這個角度來看,長三角一體化發展進展如何?

                張學良(上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長):都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為核心,以核心城市經濟輻射的時間距離為半徑,所形成的區域經濟、社會、文化聯系十分緊密的城鎮化空間形態。進一步推動都市圈建設,對于優化長三角城鎮化空間布局、實現更高質量一體化發展具有重要引領示范意義。

                都市圈建設是長三角一體化發展不可逾越的階段。學理上看,城市群是多個經濟社會聯系相對密切的都市圈連綿所構成的城鎮化空間形態,城市群的發展依賴于都市圈的形成。以上海、南京、杭州、合肥等國家或區域中心城市為核心建設都市圈,一定程度上可重塑長三角城市群的城鎮化空間形態,形成多中心發展格局,以點帶面、以面及群。實踐上看,長三角城市群涉及三省一市,全領域、同水平地推動一體化發展操作難度較大,也不符合區域經濟政策因地制宜、分類指導的原則。以小范圍、相對精準、跨區域為主要特征的都市圈建設,更容易打破行政隸屬藩籬。

                集聚是城市群發展的關鍵動力,與世界先發城市群相比,長三角還不夠“聚”。2020年,長三角GDP和人口分別占全國總量的28.1%和16.3%。美國大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群的土地面積之和與長三角基本相同,但早在2010年,這兩大城市群的GDP和人口就已占據美國總體的49.6%和37.2%。進一步細分城市群的各類空間,都市圈是城市群人口集聚的主要載體。如果統一口徑,將我國省會城市、直轄市、計劃單列市、2010年城區常住人口300萬以上的大城市及其周邊區縣視為都市圈,那么2000年至2015年,都市圈中心城市常住人口增加超過了1億,外圍區域常住人口增加了3500萬。2000年至2020年,上海都市圈的人口增長了近2500萬,相當于“再造”一個上海。因此,都市圈強大的人口吸納能力,可為長三角更高質量發展提供空間集聚動能。

                都市圈建設是長三角區域協調發展的關鍵抓手。大城市的溢出效應是推動區域協調發展的重要市場機制,建設空間協同的都市圈,是有效緩解核心城市自身發展約束,增強核心城市輻射能力、帶動周邊區域協調發展的重要手段。當前,長三角已經形成了“大樹底下好乘涼”區域協同發展格局,經濟實力越強的城市對周邊地區的輻射帶動作用也越強,下一步應在現有體制機制優勢下深化都市圈建設。

                推進長三角都市圈建設,須兼顧示范與引領雙重效應。

                明確戰略導向促示范。堅持創新發展理念,率先在大都市圈內布局發展科技含量高、帶動能力強的高成長性產業,構建有利于制度和文化創新的體制機制。堅持協調發展理念,培育“AI+”“5G+”“創意+”“生態+”,發展新技術、新業態、新模式,以數字技術為紐帶促進不同區域橫向融合發展。堅持綠色發展理念,研究生態環境價值與經濟發展價值轉換機制,構建高端服務業、新型工業、生態農業與傳統產業協調發展的綠色產業體系。堅持開放發展理念,推動教育開放,加快實現教育資源的共享,特別是在聯合教育研究、培養、師資招聘等方面有所突破。堅持共享發展理念,著力提升城市生活品質,優化營商和人居環境。

                優化功能布局謀引領。以大數據識別長三角城市群各都市圈重點區域與功能承載,在合理定位城市功能的基礎上,促進都市圈產業關聯發展,形成科學合理的區域協作體系,充分激發跨區域合作“1+1>2”的效應。推動上海、杭州、南京、合肥、寧波等中心城市鞏固既有核心功能,拓展全球資源配置、科技創新策源、開放樞紐門戶等新型核心功能,同時對核心功能的非關鍵環節與非核心功能的非基礎部分予以適當疏解。推動毗鄰城市有序承接大城市的功能疏解,引導優秀開發主體、優質項目主體入駐都市圈,強化功能型重大項目落地。

                打造“交通—產業—人口—生態—公共服務”五位一體的都市圈建設框架,緊抓項目落實。交通方面,推進都市圈軌道交通網絡建設,打通地區間“斷頭路”,塑造都市圈聯動發展新支撐。產業方面,繪制產業鏈基礎資源圖和產業鏈斷鏈風險圖,出臺產業合作清單、建議清單和揭榜清單,形成空間產業分工新格局。人口方面,推進人才住房和保障性住房建設,放寬都市圈人才落戶條件,建立良性人才流動新氛圍。生態方面,建設都市圈資源環境預警系統,出臺跨區域生態環境保護聯合執法辦法,構建綜合承載力提升新機制。公共服務方面,提高中心城市公共服務供給能力,加快跨區域醫療、教育、養老、文化等多方面基礎設施建設,滿足新時代老百姓新需求。

                創新體制機制讓改革任務集中落地

                主持人:長三角實現高水平一體化還有哪些體制機制需要完善?

                張兆安(上海社會科學院原副院長):長三角高質量一體化發展關鍵在于體制機制創新,應緊緊圍繞一體化的主要內涵,以制度構建和體制機制一體化為主線引領長三角高質量一體化發展。

                第一,創新生態保護一體化體制機制。以河流為例,一條河流對于上、中、下游城市的功能意義不盡一致,可能是飲水的取水口,可能是污水的排污口,這也造成不同城市對同一條河流環保的要求不一致。目前,長三角開始實行生態環境保護聯防聯治,在部分區域內創新試點,逐步探索形成生態治理“3+1”模式,即實行生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法的“三統一”制度,同時建立生態補償機制,推動跨部門、跨區域協調機制不斷完善。下一步,應該在水、氣、土壤等各個領域,在更大區域范圍內,全面推行這種做法。

                第二,創新基礎設施一體化體制機制。打造綜合化、網絡化、多樣化、便捷化的交通體系。目前,長三角已經打通了數十條“斷頭路”,開通了數十條省際毗鄰公交線路,建成并運行了全國第一條跨省軌道交通。未來,還要加強港口群合作,優化航空運輸網絡,在數字化基礎設施、重大科技基礎設施等領域探索共建共享。

                第三,創新市場建設一體化體制機制。長三角區域布局一體化市場建設,要統一市場規則、信用治理、市場監管。同時,發揮各城市特色和優勢,形成區域化的市場網絡,尤其注重建立統一的金融、信息、人才、技術、產權等要素市場,這需要進一步打破區域門檻、構建互認機制。

                第四,創新產業發展一體化體制機制。各城市依據不同發展階段和功能層次選擇支柱和特色產業,推動不同規模、類型城市產業分工與協作,塑造具有區域整體競爭力的產業鏈供應鏈。建議由各城市聯手共同建設長三角產業發展合作區,設立長三角承接產業轉移示范區,并在一些重要領域建立產業發展聯盟。

                第五,創新城市體系一體化體制機制。城市空間布局科學合理,一體化才能變成現實。長三角要聯手構建以中心城市為核心,由不同等級規模的城市所組成的城市區域集合體,形成高度發達的分工協作關系。同時,要構建長三角區域一小時、二小時及三小時經濟圈,形成長三角大都市圈的核心區、大都市區、大都市擴張區及大都市連綿帶等圈層。此外,長三角要加強城市體系與城市布局規劃,搭建錯落有致的框架體系,協調好大都市、中小城市、城鎮發展,也要兼顧農村城鎮化及鄉村振興進程。

                第六,創新制度架構一體化的體制機制。目前,長三角地區已經形成了以主要領導座談會、長三角合作與發展聯席會議、長三角城市經濟協調會、長三角市長聯席會議等構成的協商協調機制,合作成果不斷顯現,區域大氣污染防治協作、稅收協同執法、通關一體化、交通卡異地通用、醫保異地即時結算等政策難題相繼破解。下一步,應該把著力點放在推進長三角政務服務跨省“一網通辦”、社會治理跨省“一網通管”,這兩張跨省的網絡建立起來了,一系列新的制度架構便會隨之形成。

                對于長三角一體化發展來說,跨區域實現體制機制乃至政策措施一體化是最難啃的“硬骨頭”。要充分發揮長三角生態綠色一體化發展示范區的先鋒作用,讓改革任務在示范區集中落地、率先突破、系統集成,特別要推動規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、公共信用八個方面深化改革,形成共同行為準則,讓示范區成為跨區域制度創新和政策突破的“樣板間”。

              [ 責編:劉夢甜 ]
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              河北省南皮縣自古習武成風,作為河北省非物質文化遺產的二郎拳更為廣泛流傳,該縣的二郎拳表演團隊,在“俄羅斯-中國文化年”等許多賽事上獲得獎項1400余次,為國家增光添彩。
              2021-11-03 17:05
              11月2日,江西省新余市逸夫小學的小學生身著民族服飾載歌載舞參加體育節。
              2021-11-03 11:29
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