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              把握全球服務業開放新趨勢

              來源:學習時報2021-11-10 10:06

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                作者:劉濤、劉馨

                近年來,全球服務業開放受新冠肺炎疫情的影響較小,各國在開放政策選擇、新規則適應等方面出現諸多新動向和新趨勢。對我國來講,要把握全球化大勢,統籌好開放發展和經濟安全,著力營造開放、透明、包容、非歧視的服務業發展生態。

                全球服務業開放總體不斷擴大

                在全球服務業快速發展的背景下,服務業開放成為各國高度關注的問題。為此,經濟合作與發展組織(OECD)開發了服務貿易限制指數(STRI)。目前,該指數已成為國際上衡量一國服務業開放水平的客觀指標。該指數涵蓋了全球48個國家(包括38個OECD國家和10個發展中國家)的22個重點服務行業,綜合外資準入、人員流動、競爭壁壘、監管透明度、其他歧視性措施5個方面的法律法規信息賦分計算得到,取值范圍為0—1,數值越小表示開放水平越高。

                疫情沒有改變全球服務業開放大勢。從STRI反映的情況看,近年來全球服務業開放水平穩步提高,STRI平均值從2015年的0.272下降到2019年的0.269。疫情發生以來,雖然一些國家提高了部分行業的限制,但2020年全球服務業STRI平均值僅小幅升至0.270。值得注意的是,2015—2020年服務業限制開放最嚴的國家STRI下降8.5%,明顯超過STRI平均值的降幅,且兩者差距不斷縮小,表明服務業開放不足的國家推動開放的力度更大,疫情也沒有改變這一態勢。

                多數行業開放水平都有不同程度提高。在服務業22個行業中,2015—2020年全球有12個行業的開放水平提高,占比為55%。其中多數是物流行業,特別是郵政快遞業的STRI平均值降幅最大,達到6.2%,反映出全球化背景下各國解除運輸限制、推動貿易暢通的成效較好。即使疫情發生的2020年,郵政快遞業STRI平均值也比2019年下降0.8%。同時,隨著數字經濟時代文化服務可貿易性的增強,部分視聽行業開放水平也有較大提升。2015—2020年,全球錄音、影視行業STRI平均值的降幅分別為2.3%和1.1%。

                發展中國家是服務業開放擴大的主要力量。2015—2020年,在22個服務行業中,發展中國家STRI平均值下降的行業有13個,比OECD國家多4個,STRI平均降幅為3.4%,是OECD國家的2.7倍。這表明發展中國家對標國際通行規則擴大服務業開放的力度更大。同時,在2015—2020年全球開放水平提高的12個行業中,發展中國家的開放成效更加明顯。其中,郵政快遞業STRI平均降幅達到11.8%,是OECD國家的3.7倍。

                全球服務業開放措施呈現新變化

                大部分行業外資準入限制更加嚴格。2015—2020年,全球有9個國家超過75%的行業外資準入條件趨嚴,其中,西班牙、芬蘭、新西蘭、印度尼西亞自疫情發生以來進一步提高準入條件,導致其有超過90%行業的外資準入限制增加。值得重視的是,這些國家并沒有提高外資股比限制,而是采取擴大外資審查范圍或新設跨境并購限制、跨境數據流動限制等措施。受此影響,2015—2020年,全球除錄音、保險、空運、郵政快遞、物流貨物裝卸行業外,其他17個行業的外資準入STRI平均值上升0.4%—11.7%。

                營商環境是服務業邊境內措施改革的焦點。2015—2020年,全球22個服務行業的邊境內措施STRI平均值都有下降。其中,郵政快遞業降幅最大,達到7.3%;工程咨詢業降幅次之,為5.7%。各國邊境內措施的改革聚焦在營商環境方面,使得監管透明度不斷提高。2015—2020年,有10個國家超過75%的行業監管透明度STRI平均值下降。具體來看,這些國家是通過縮短辦理簽證、登記注冊、建筑工程施工許可的時限以及降低成本等方式,提高了企業開辦經營的便利度。另外,不少發展中國家還完善了相關管理體制機制,如強化知識產權保護、推行國際貿易單一窗口、加強法律生效前公開協商等。

                外資安全審查越來越成為平衡服務業開放與安全的通行做法。從服務貿易規模、開放水平處于領先的國家看,2015—2020年美國、德國、英國在22個服務行業都設有外資安全審查要求,日本、法國在電信、空運等敏感關鍵行業也設有外資安全審查要求,起到了防范國家安全風險的作用。更重要的是,近年來更多的OECD國家擴大了外資安全審查范圍。例如,挪威、西班牙分別從2019年、2020年開始在22個行業設立外資安全審查要求;奧地利外資安全審查的覆蓋面從2015年的電信等4個行業增加到2020年包括電信、計算機服務等在內的14個行業。

                新規則制定成為一些國家掌握全球服務貿易治理主動權的“先手棋”。隨著科技創新和數字化變革的推進,近年來跨境提供模式的服務貿易快速發展。而全球疫情的持續,客觀上也對這一模式的服務貿易發展起到助推作用。目前,跨境提供模式占服務貿易總額的比重僅次于商業存在模式,已上升到30%左右,與此相適應的新的高標準貿易規則應運而生。例如,美墨加協定(USMCA)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)都對跨境服務貿易提出“當地存在”新規則,與市場準入、國民待遇等核心規則具有同等效力。從2015—2020年STRI數據庫看,在以跨境提供為主要貿易模式的法律、會計、工程咨詢行業中,美國、加拿大沒有將當地存在作為跨境提供服務的條件,日本對法律行業不設當地存在要求,其他國家還沒有在這方面作出適應性調整。

                服務業開放新變化的應對策略

                堅定不移加快服務業開放特別是制度型開放。把握全球服務業開放大勢,化疫情沖擊為發展機遇,拓寬服務業開放領域,對標國際通行規則,健全國內服務業制度規則體系,培育國際合作競爭新優勢。

                根據發展形勢完善必要的外資準入條件。在持續縮減外資準入負面清單的同時,科學評估不同服務行業開放對國家安全的影響,完善相關法律法規,依法在關鍵環節保留準入限制,慎用外資股比限制措施,更加靈活地利用跨境并購、跨境數據流動等措施進行有針對性的調整。

                加大營商環境體制機制改革力度。在繼續推進政務服務便利化的基礎上,深化相關體制機制改革,以清單化方式推進“照后減證”和簡化審批,加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業準營規則,建立完善跨區域、全鏈條知識產權保護機制,強化對專利、版權、企業商業秘密等權利及數據的保護,推動更大區域范圍的國際貿易“單一窗口”一體化合作。

                合理運用外資安全審查措施。適應國內外服務業開放形勢需要,加強外資準入前評估與事中事后監管的銜接,進一步明確外資安全審查工作機制的權責分工,建立國家部委與地方的聯動協作機制。

                抓緊謀劃與服務貿易新規則相適應的制度體系和監管模式。順應跨境服務貿易發展新趨勢,跟蹤海南自貿港跨境服務貿易負面清單管理制度的實踐,及時總結經驗,適時開展更大范圍的壓力測試,為參與全球貿易治理和國際合作贏得主動。(劉濤、劉馨)

              [ 責編:劉夢甜 ]
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