以“四力合驅”暢通雙循環 _光明網
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              以“四力合驅”暢通雙循環

              來源:光明網-學術頻道2021-11-10 17:36

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                作者:唐阿塔爾?克里馬洪(新疆維吾爾自治區自然資源廳黨組副書記、廳長)

                以貫徹新發展理念引領構建新發展格局,就要順應市場經濟內在規律,進一步完善資源配置、產權保護、平等準入、公平競爭、企業治理、收入分配、政府權責、公正監管等制度,切實發揮制度的激發活力、促進創新、降低交易成本、提高效率的功能。在加快建立擴大內需有效制度,構建完整內需體系,增強對供給牽引力的同時,必須緊扣供給側結構性改革這個關鍵,著力提升對內需的適配性。要以市場機制有效率、微觀主體有活力、科研機構有激勵、政府權責有邊界的四管齊下改革舉措,增強市場機制資源配置力、市場主體集成創新力、科研機構科技創新力、政府職能法治保障力“四力合驅”的經濟發展內生動力,推進發展質量、效率、動力三位一體變革,提高全要素生產率,進而切實轉變發展方式,以高質量供給引領和創造新需求,暢通雙循環。

                第一,確保市場機制有效率,提升資源配置力

                市場是創造經濟效率的源泉和資源配置的手段。研究推進經濟高質量發展之舉,就必須突出市場機制的作用,否則必將陷入無源之水的境地。因為,市場機制資源配置效率不僅是提升全要素生產率的重要推動力,更是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵力量。所以要持續深化要素市場化配置改革,建設循環暢通高效配置資源的市場體系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要健全以供求決定價格、價格配置資源、競爭促進創新、創新推動優勝劣汰的市場經濟機制,從源頭上矯正資源錯配引起的供需結構失衡,進而導致經濟循環不暢的矛盾。

                一要健全生產要素高效的流動優化配置機制,打造高標準的要素市場體系,打通經濟循環卡點堵點,推動各類生產要素協同從低質低效領域向優質高效領域流入、向先進生產力集聚,進而轉化為含金量、含綠量、含新量更高的產品和服務。

                二要著力完善市場準入、競爭、退出等各環節的體制機制,不斷縮減準入負面清單,實現非禁即入全面落實。依法保障各類市場主體暢通準入、公平競爭、平等獲取資源要素的權利,特別是要保護有序平等競爭行為,進而激發市場主體活力和創新力。

                三要進一步實行嚴格產權保護和維護契約關系的法律制度,依法穩定各類產權主體的預期,增強其投資創業創新的信心。特別是要健全調解、仲裁、行政復議、司法訴訟等各環節有機結合的高效高質產權糾紛解決機制,加大侵權責任,降低維權成本,依法有效保護產權主體合法利益。

                四要完善金融市場體制機制,使金融在配置資源要素中起紐帶和引領作用。構建規范、透明、開放、有活力、韌性強的互聯互通資本市場體系和實體經濟融資需求相適應的多層次、廣覆蓋、有差異銀行機構體系,推動現代金融和實體經濟協同發展。

                第二,確保市場主體有活力,提升集成創新力

                企業是創造經濟財富的源泉和經濟體系的細胞。研究推進經濟高質量發展之舉,就必須突出企業創新的作用,否則必將陷入無本之木的境地。因為,企業作為基于法律制度建立的生產要素的組合體和創新主體,既是社會生產力與社會關系有機結合的產物,又是構建現代產業鏈供應鏈和產業體系的微觀主體,還是提升供給體系創新力和關聯性的載體,更是提高全要素生產率和推進高質量發展的發動機。

                創新力是企業高效運行的第一動力,也是企業長興不衰的核心競爭力。雖然說,企業活力來自于人力資本、創新型人才、企業家精神,但是歸根結底來自于企業制度的激勵,企業制度創新依存于國家法律制度等根源性要素。因此,政府作為法律制度創新供給的主體,提升其制度供給水平對企業制度創新需求的適配性,為企業集成創新發展打造堅實體制機制基礎。

                一要完善法人治理結構,建立中國特色現代企業制度,深化以產權制度為核心的企業組織制度和管理制度改革,將制度創新嵌入企業生產經營全過程和各環節,構建市場化法治化國際化企業管理體制和運行機制,為企業注入新活力新動力,進而增強企業整合資源高效配置力和核心競爭力。

                二要本著市場經濟規律持續深化國企改革,發揮國企民企優勢互補高質量深度合作,著力推動產業鏈上中下游、大中小、國企民企融通創新,充分發揮國企在原始創新及現代產業鏈提升中的關鍵作用。要通過分工協作形成產業鏈和雙向混改優化產權結構等方式,構建保產權促創新提質量增效益的國企民企協同融合發展合作機制,實現合作有實力、產業有創新、企業有利潤、投資有回報、員工有報酬、政府有稅收的共享發展。

                三要改革完善企業家制度,有效激發企業家精神。企業創新是將生產要素新組合引入企業生產經營體系之中,進而轉化為新產品和服務的過程,取決于企業家才能。企業家是最寶貴稀缺而特殊的人才,也是具有創新能力和創新業績的特殊經營者,企業家才能是創新之魂、創新之源、創新之本,企業創新驅動實質是企業家才能的驅動。因此,要倍加珍惜企業家精神,進一步完善企業家法律制度,有效保護企業家精神,建立健全復合型創新型現代企業家的培養和使用機制,充分激發企業家創造力和創新力,著力營造企業家健康成長、干事創業創新、施展才華的高質量法律制度環境,確保企業家稟賦得到充分釋放。

                第三,確??蒲袡C構有激勵,提升科技創新力

                科技是創造內生動力的源泉和創新驅動的核心。創新驅動是科技知識、人力資本、現代金融、體制機制協同聯動驅動,究其實質是以制度環境激勵的人才驅動,而培養人才靠教育。因此,要突出人才培養、引進、使用三個環節,進一步完善人才工作體制機制,建立健全科學合理的人才和科技成果評價體系。堅持以人才培養為基礎、人才使用為根本、人才激勵為關鍵、人才流動為紐帶、人才評價為導向,著力開發適應經濟高質量發展所需的人才資源,增強科技創新力,將科技第一生產力、人才第一資源有效轉化為創新第一動力。

                一要建設高質量教育體系,加大人力資本投入。堅持以市場為導向,建立健全企業、高校和科研機構共同參與的多元化人才培養模式,全力驅動人才培養新引擎,打造現代化國際一流人才培養體系。既要培養基礎學科拔尖人才、高素質技術人才、各類管理人才和企業家隊伍,更要造就一大批國際一流水平的戰略性科技人才、科技領軍人才和創新團隊,進而有效提升人才資源供給規模、質量、結構對科研機構、市場主體、產業結構優化方向需求的適配性。

                二要科研機構和企業不斷創新激勵人才使用的制度體系,充分發揮人才在引領創新驅動中的核心作用。創新型人才作為特殊資源和核心要素,只有激勵才能釋放創新力,只有正確使用才能創造新價值。要向創新人才激勵的機制發力,以強化物質激勵、改進事業激勵、重視精神激勵等舉措激發出各類人才的創新力。要向創新人才使用的機制發力,堅持人才“以用為本”這個核心去培養、引進、配置、保障人才,切實做到各類人才創業創新中各得其所、各盡其才、才盡其用。

                三要深化科技體制改革,著力打通堵點。構建以市場為導向、企業為主體、產學研利益聯結驅動創新的強有力動力機制和創新聯合體,暢通科技人才在企業、高校、科研院所之間有序流動協同創新渠道,推進創新鏈產業鏈雙向深度融合,實現將科技創新成果有效轉化為先進生產力。同時推動數字技術在創新驅動發展中深度應用,實現數字技術與產業體系深度融合發展。提升科研成果質量和轉化率,就必須堅持科技創新與制度創新雙輪驅動,以制度創新為科技創新賦能激發人才活力,以科技創新促進制度創新更加符合經濟規律和有效破解發展阻點。進而,科技創新與制度創新協同發力形成創新驅動發展第一動力。

                第四,確保政府職權有邊界,提升法治保障力

                政府是創新制度供給的源泉和法治環境的保障。研究推進經濟高質量發展之舉,就必須突出法治政府的作用,否則必將陷入有失公允的境地。市場是創造效率的主體,而政府是維護公平的主體,政府在持續完善宏觀治理體系,全面提升對內開放與對外開放協同水平的同時,著重在打造更好更優的營商環境上下功夫。

                政府只有通過發揮市場配置資源決定性作用和有效彌補市場失靈負外部效應,才能創建良好營商環境、進一步解放和發展社會生產力。堅持市場化法治化國際化原則,持續深化“簡政放權、放管結合、優化服務”三管齊下的改革,加快建設法治政府、責任政府、服務政府、效能政府,推動形成政府、市場、社會各司其職、各負其責、相互制衡、協同發力的營商環境。要最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場行為的直接干預,加強和規范事中事后監管,著力提升政務質量和效率,切實降低制度性交易成本,激發市場主體活力和內生動力。依法完善“權力清單”制度,明確政府該做什么,做到“法無授權不可為”;依法規范“負面清單”制度,明確企業不該做什么,做到“法無禁止皆可為”;依法健全“責任清單”制度,明確政府如何管市場,做到“法定責任必須為”。

                一要放而退“越位點”。簡政放權要“放”得更徹底,放出活力和效率。以市場需求為導向,以轉變政府職能為核心,依法理順政府、市場、社會的關系,科學合理界定各自邊界,不該政府管的事堅決徹底交給市場交給社會,為經濟轉型升級提供“源頭活水”,進而釋放市場資源配置效率、激發企業活力、調動社會創造力。

                二要管而補“缺位點”。放管結合要“管”得更有效,管出公平和安全。把創新和有效監管作為簡政放權的必要保障,確保市場活而不亂。創新驅動發展就要靠有序公平競爭來實現,只有通過依法加強監管,促進公平競爭和優勝劣汰,才能讓低質低效產能退出市場,實現市場出清功能和資源得到高效配置利用。因此,嚴格落實政府依法監管責任,明確監管范圍,完善監管規則和標準,厘清監管事權,實現對市場主體誠實守信、公平競爭、履行安全、產品質量、勞動者權益和消費者權益保護等法定職責的監管義務全覆蓋。對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。

                三要服而盡“責任點”。優化服務要“服”得更精準,服出便利和品質。在放管結合的同時,創新服務理念、方式、機制,加快建設服務型政府,實現政務服務進一步提速提質提效和精準全覆蓋。大力推進政務服務標準化,向社會公開政務事項、標準、流程和辦事指南,實行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、掌上辦、異地可辦制度,為市場主體提供規范、便利、優質的政務服務。完善法治保障體系,健全多元化糾紛解決機制,有效降低維權成本,整合公共法律服務資源,提升公共法律服務能力,為優化營商環境提供全方位法律服務。

                總之,堅持深化改革開放,建立健全市場、企業、科研機構、政府協同發力集成創新的體制機制,釋放出創新驅動發展內生動力,將經濟發展方式向創新驅動內涵式集約型轉變,著力打造實力更強、效率更高、動力更足、質量更好、成色更靚、創新更快、關聯更緊、成本更低、產品更新、底色更綠的產業鏈供應鏈和現代產業體系,實現經濟發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,進而有效暢通雙循環、構建新發展格局。

              [ 責編:李澍 ]
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